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《国务院关于放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级的指点意见》正式公布

公布 : 档案图书室  | 工夫 : 2019-01-03 | 已有人阅读分享 :

      国务院日前印发《关于放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级的指点意见》(以下简称《意见》)。

    《意见》指出,农业机器化和农机配备是变化农业开展方法、进步乡村消费力的紧张根底。要以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以效劳墟落复兴战略、满意亿万农夫对机器化消费的需求为目的,以农机农艺交融、机器化信息化交融、农机效劳形式与农业过度范围运营相顺应、机器化消费与农田建立相顺应为途径,以科技创新、机制创新、政策创新为动力,补短板、强弱项、促和谐,推进农机配备财产向高质量开展转型,推进农业机器化向全程片面高质高效晋级。

    《意见》提出,力图到2025年,农机配备品类根本完全,产物质量牢靠性到达国际先辈程度。天下农机总动力波动在11亿千瓦左右。天下农作物耕作收综合机器化率到达75%,粮棉油糖主产县(市、区)根本完成农业机器化,丘陵山区县(市、区)农作物耕作收综合机器化率到达55%,设备农业、畜牧养殖、水产养殖和农产物初加工机器化率总体到达50%左右。

    《意见》明白了六个方面的义务办法:一是经过美满农机配备创新体系、推进农机配备全财产链协同开展、优化农机配备财产构造结构和增强农机配备质量牢靠性建立,放慢推进农机配备财产高质量开展;二是经过放慢补完全程机器化消费短板、协同构建高效机器化消费体系,着力推进次要农作物消费全程机器化;三是经过增强绿色高效新机具新技能树模推行、推进伶俐农业树模使用、进步农业机器化技能推行才能,鼎力推行先辈实用农机配备与机器化技能;四是经过开展农机社会化效劳构造、推进农机效劳机制创新,积极开展农机社会化效劳;五是经过进步农机作业便当水平、美满农机作业配套设备,继续改进农机作业根底条件;六是经过健全新型农业工程人才培育体系、注意农机适用型人才培育,实在增强农机人才步队建立。

    《意见》夸大,要树立由农业乡村部、产业和信息化部牵头的国度农业机器化开展和谐推进机制,各省级人民当局要联合实践订定施行意见,重点在大众效劳等方面提供支持。要充沛恭敬农夫志愿,从基本上依托市场力气和农夫的发明性,量体裁衣有序推进。

    国务院关于放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级的指点意见

    国发〔2018〕42号

    各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

    农业机器化和农机配备是变化农业开展方法、进步乡村消费力的紧张根底,是施行墟落复兴战略的紧张支持。没有农业机器化,就没有农业乡村古代化。比年来,我国农机制造程度稳步提拔,农机配备总量继续增长,农机作业程度疾速进步,农业消费已从次要依托人力畜力转向次要依托机器动力,进入了机器化为主导的新阶段。但受农机产物需求多样、机具作业情况庞大等要素影响,以后农业机器化和农机配备财产开展不屈衡不充沛的题目比拟突出,特殊是农机科技创新才能不强、局部农机配备无效供应缺乏、农机农艺联合不敷严密、农机作业根底设备建立滞后等题目亟待处理。为放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级,现提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实新开展理念,顺应供应侧构造性变革要求,以效劳墟落复兴战略、满意亿万农夫对机器化消费的需求为目的,以农机农艺交融、机器化信息化交融、农机效劳形式与农业过度范围运营相顺应、机器化消费与农田建立相顺应为途径,以科技创新、机制创新、政策创新为动力,补短板、强弱项、促和谐,推进农机配备财产向高质量开展转型,推进农业机器化向全程片面高质高效晋级,走出一条中国特征农业机器化开展路途,为完成农业乡村古代化提供无力支持。

    (二)开展目的。

    到2020年,农机配备财产科技创新才能继续提拔,次要经济作物单薄关键“无机可用”题目根本处理。天下农机总动力超越10亿千瓦,此中灌排机器动力到达1.2亿千瓦,农机具设置装备摆设构造进一步优化,农机作业条件放慢改进,农机社会化效劳范畴放慢拓展,农机运用服从进一步提拔。天下农作物耕作收综合机器化率到达70%,小麦、水稻、玉米等次要粮食作物根本完成消费全程机器化,棉油糖、果菜茶等大宗经济作物全程机器化消费体系根本树立,设备农业、畜牧养殖、水产养殖和农产物初加工机器化获得分明停顿。

    到2025年,农机配备品类根本完全,重点农机产物和要害零部件完成协同开展,产物质量牢靠性到达国际先辈程度,产物和技能供应根本满意需求,农机配备财产迈入高质量开展阶段。天下农机总动力波动在11亿千瓦左右,此中灌排机器动力到达1.3亿千瓦,农机具设置装备摆设构造趋于公道,农机作业条件明显改进,掩盖农业产前产中产后的农机社会化效劳体系根本树立,农机运用服从明显提拔,农业机器化进入全程片面高质高效开展时期。天下农作物耕作收综合机器化率到达75%,粮棉油糖主产县(市、区)根本完成农业机器化,丘陵山区县(市、区)农作物耕作收综合机器化率到达55%。单薄关键机器化片面打破,此中马铃薯莳植、播种机器化率均到达45%,棉花播种机器化率到达60%,花生莳植、播种机器化率辨别到达65%和55%,油菜莳植、播种机器化率辨别到达50%和65%,甘蔗播种机器化率到达30%,设备农业、畜牧养殖、水产养殖和农产物初加工机器化率总体到达50%左右。

    二、放慢推进农机配备财产高质量开展

    (三)美满农机配备创新体系。对准农业机器化需求,放慢推进农机配备创新,研发合适国情、农夫需求、先辈实用的各种农机,既要开展顺应多种方式过度范围运营的大中型农机,也要开展顺应小农消费、丘陵山区作业的小型农机以及顺应特征作物消费、特产养殖需求的高效公用农机。增强顶层设计与静态评价,树立健全部分和谐联动、掩盖联系关系财产的协同创新机制,加强科研院所原初创新才能,美满以企业为主体、市场为导向的农机配备创新体系,研讨摆设新一代智能农业配备科研项目,支持产学研推用深度交融,推进农机配备创新中央、财产技能创新同盟建立,协同展开根底前沿、要害个性技能研讨,促进种养加、粮经饲全程片面机器化创新开展。鼓舞企业展开高端农机配备工程化验证,增强与新型农业运营主体对接,探究树立“企业+协作社+基地”的农机产物研发、消费、推行新形式,继续提拔创新才能。孵化培养一批技能程度高、生长潜力大的农机高新技能企业,促进农机配备范畴高新技能财产开展。(产业和信息化部、开展变革委、科技部、农业乡村部等担任。列第一位者为牵头单元,下同)

    (四)推进农机配备全财产链协同开展。支持农机配备财产链上卑鄙企业增强协同,霸占根底资料、根底工艺、电子信息等“洽商”题目。引导零部件企业与零件企业构建本钱共担、长处共享的新型协作机制,推进新型高效节能农用发起机、大马力用转向驱动桥和农机配备公用传感器等零部件研发,放慢要害技能财产化。推进零件企业增强技能创新和外部办理,提拔智能化制造程度和质量管控才能,探究展开特性化定制、网络精准营销、在线支持效劳等新型贸易形式。树立健全古代农机流畅体系和售后效劳网络,创新古代农机效劳形式。(产业和信息化部、开展变革委、科技部、农业乡村部、商务部等担任)

    (五)优化农机配备财产构造结构。鼓舞大型企业由单机制造为主向成套配备集成为主变化,支持中小企业向“专、精、特、新”偏向开展,构建大中小企业协同开展的财产格式。依据我国农业消费结构和地区阵势特点等,严密联合农业财产开展需求,以劣势农机配备企业为龙头动员地区特征财产集群建立,推进农机配备平衡和谐开展。支持企业增强农机配备研发作产,优化资源设置装备摆设,积极培养具有国际竞争力的农机配备消费企业团体。推进先辈农机技能及产物“走出去”,鼓舞劣势企业到场对外助助和国际协作项目,提拔国际化运营才能,效劳“一带一起”建立。(产业和信息化部、开展变革委、农业乡村部、商务部、国资委、国际开展协作署等担任)

    (六)增强农机配备质量牢靠性建立。放慢精准农业、智能农机、绿色农机等规范订定,构建古代农机配备规范体系。增强农机配备财产计量测试技能研讨,支持农机配备财产技能创新。树立健全农机配备查验检测认证体系,支持农机配备财产重点地域树立查验检测认证大众效劳平台,提拔面向农机配备零部件和零件的平安性、情况顺应性、设置装备摆设牢靠性以及可维修性等实验测试和判定才能。对触及人身平安的产物依法施行强迫性产物认证,鼎力推进农机配备产物志愿性认证,推进农机置办补贴机具资质采信农机产物认证后果。增强农机产物质量羁系,强化企业质量主体责任,对重点产物施行行业标准办理。催促农机配备行业鼎力展开诚信自律举动和质量提拔举动,强化知识产权维护,加大对证量守法和冒充品牌举动的打击和惩办力度,展开增种类、提质量、创品牌“三品”专项举动。(市场羁系总局、产业和信息化部、开展变革委、农业乡村部等担任)

    三、着力推进次要农作物消费全程机器化

    (七)放慢补完全程机器化消费短板。聚焦单薄关键,加大实验树模和效劳支持力度,着力提拔双季稻地域的水稻机器化莳植、长江中卑鄙地域的油菜机器化莳植播种以及马铃薯、花生、棉花、苜蓿主产区的机器化采收程度。放慢高效植保、产地烘干、秸秆处置等关键与耕作收关键机器化集成配套,探究具有地区特点的次要农作物消费全程机器化处理方案。鼎力开展甘蔗消费全程机器化,打造特征农产物劣势区样板。按规则对新型农业运营主体展开深耕深松、机播机收等消费效劳赐与补贴,鼎力推进产前产中产后全程机器化。(农业乡村部、开展变革委、财务部等担任)

    (八)协同构建高效机器化消费体系。放慢选育、推行适于机器化作业、轻简化种植的种类。将顺应机器化作为农作物种类核定、耕耘制度革新、产后加工工艺改良、农田根本建立等任务的紧张目的,促使劣种、良法、良地、良机配套,为全程机器化作业、范围化消费发明条件。支持推进古代农业财产技能体系、科技创新同盟、协同创新中央等平台建立,充沛发扬古代农业财产园、农业科技园区、返乡创业园的科技支持引领作用,进步农业机器化科技创新才能,增强产学研推用结合攻关,推进种类种植配备等多学科、产前产中产后各关键协同联动,放慢次要农作物消费全程机器化技能集成与树模。施行次要农作物消费全程机器化推停止动,率先在粮食消费功用区、紧张农产物消费维护区、特征农产物劣势区、国度古代农业树模区创立一批全体推进树模县(场),引导有条件的省份、市县和垦区整建制率先根本完成次要农作物消费全程机器化。(农业乡村部、开展变革委、科技部、产业和信息化部等担任)

    四、鼎力推行先辈实用农机配备与机器化技能

    (九)增强绿色高效新机具新技能树模推行。围绕农业构造调解,放慢果菜茶、牧草、古代种业、畜牧水产、设备农业和农产物初加工等财产的农机配备和技能开展,推进农业消费片面机器化。增强单薄关键农业机器化技能创新研讨和农机配备的研发、推行与使用,霸占制约农业机器化全程片面高质高效开展的技能困难。波动施行农机置办补贴政策,对购置国际外农机产物厚此薄彼,最大限制发扬政策效益,鼎力支持维护性耕耘、秸秆还田离田、精量收获、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜接纳应用、饲草料高效播种加工、病去世畜禽有害化处置及畜禽粪污资源化应用等绿色高效机器配备和技能的树模推行。加大农机新产物补贴试点力度,支持大马力、高功能和特征、复式农机新配备树模推行。鼓舞金融机构针对权属明晰的大型农机配备展开抵押存款,鼓舞有条件的中央探究对购置大型农机配备存款停止贴息。积极推进农机报废更新,放慢镌汰老旧农机配备,促进新机具新技能推行使用。积极开展农用航空,标准和促进植保无人机推行使用。(农业乡村部、科技部、产业和信息化部、财务部、交通运输部、商务部、人民银行、银保监会、民航局等担任)

    (十)推进伶俐农业树模使用。促进物联网、大数据、挪动互联网、智能控制、卫星定位等信息技能在农机配备和农机作业上的使用。体例高端农机配备技能道路图,引导智能高效农机配备放慢开展。支持劣势企业对接重点用户,构成研发作产与推行使用互相促进机制,完成智能化、绿色化、效劳化转型。建立大田作物精准耕耘、伶俐养殖、园艺作物智能化消费等数字农业树模基地,推进智能农机与伶俐农业、云农场建立等交融开展。推进“互联网+农机作业”,放慢推行使用农机作业监测、维修诊断、近程调理等信息化效劳平台,完成数据信息互联共享,进步农机作业质量与服从。(农业乡村部、开展变革委、产业和信息化部、国资委等担任)

    (十一)进步农业机器化技能推行才能。强化农业机器化技能推行机构的才能建立,加大新技能实验验证力度。推行当局购置效劳,鼓舞农机科研推行职员与农机消费企业、新型农业运营主体展开技能协作,支持农机消费企业、科研讲授单元、农机效劳构造等普遍到场技能推行。运用古代信息技能,创新“田间日”等体验式、到场式推行新方法,实在提拔农业机器化技能推行结果。进步农机公益性实验判定才能,放慢新型农机产物检测判定,充沛发扬农机实验判定的评价推行作用。(农业乡村部、产业和信息化部等担任)

    五、积极开展农机社会化效劳

    (十二)开展农机社会化效劳构造。培养强大农机大户、农机专业户以及农机协作社、农机作业公司等新型农机效劳构造,支持农机效劳构造展开多种方式过度范围运营,鼓舞家庭农场、农业企业等新型农业运营主体从事农机作业效劳。落实农机效劳金融支持政策,引导金融机构加大对农机企业和新型农机效劳构造的信贷投放,灵敏开辟各种信贷产物和提供特性化融资方案;在合规谨慎的条件下,按规则顺序展开面向家庭农场、农机协作社、农业企业等新型农业运营主体的农机融资租赁业务和信贷包管效劳。鼓舞开展农机保险,增强业务指点,鼓舞有条件的农机大省选择重点农机种类,支持展开农机保险。农机融资租赁效劳按规则实用增值税优惠政策,容许租赁农机等设置装备摆设的实践运用人按规则享用农机置办补贴。农业机器耕耘效劳按规则实用增值税免征政策。(农业乡村部、财务部、人民银行、税务总局、银保监会等担任)

    (十三)推进农机效劳机制创新。鼓舞农机效劳主体经过跨区作业、订单作业、农业消费托管等多种方式,展开高效便捷的农机作业效劳,促进小庄家与古代农业开展无机衔接。关于促进农业绿色开展的农机效劳,积极推进按规则经过当局购置效劳方法提供。鼓舞农机效劳主体与家庭农场、莳植大户、平凡庄家及农业企业组建农业消费结合体,完成机具共享、互利共赢。支持农机效劳主体及乡村个人经济构造按计划建立会合育秧、农机具寄存以及农产物产地贮藏、烘干、分平分级等设备和地区农机维修中央。推进农机效劳业态创新,建立一批“全程机器化+综合稼穑”效劳中央,为周边庄家提供全程机器作业、农资统购、技能培训、信息征询、农产物贩卖对接等“一站式”综合效劳。持续落实有关规则,免收跨区作业的结合收割机、运输结合收割机和插秧机车辆的通畅费。(农业乡村部、开展变革委、财务部、天然资源部、交通运输部等担任)

    六、继续改进农机作业根底条件

    (十四)进步农机作业便当水平。增强高规范农田建立、乡村地皮综合整治等方面制度、规范、标准和施行细则的制修订,进一步明白田间路途、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求,增强建立监理和验收评价。统筹地方和中央各种相干资金及社会资源积极展开高规范农田建立,推进农地步块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,实在改进农机通畅和作业条件,进步农机顺应性。重点支持丘陵山区展开农田“宜机化”改革,扩展大中型农机运用空间,放慢补齐丘陵山区农业机器化根底条件单薄的短板。(农业乡村部、开展变革委、财务部、天然资源部、市场羁系总局等担任)

    (十五)改进农机作业配套设备条件。落实设备农用地、新型农业运营主体建立用地、农业消费用电等相干政策,支持农机协作社等农机效劳构造消费条件建立。增强县级统筹计划,公道结构农机具寄存和维修、农作物育秧育苗以及农产物产地烘干和初加工等农机作业效劳配套设备。在年度建立用地目标中,优先布置农机协作社等新型农业运营主体用地,并按规则减免相干税费。有条件的地域可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设备归入高规范农田建立范畴。鼓舞有条件的地域建立地区农机平安应抢救援中央,进步农机平安监理执法、疾速救济、机具抢修和跨区作业及时监测调理等才能。(农业乡村部、开展变革委、财务部、天然资源部、税务总局等担任)

    七、实在增强农机人才培育

    (十六)健全新型农业工程人才培育体系。增强农业工程学科建立,订定中国特征农业工程类专业认证规范。引导高校积极设置相干专业,培育创新型、使用型、复合型农业机器化人才。支持初等院校招收农业工程类专业先生,扩展硕士、博士研讨生培育范围。加大杰出农林人才、杰出工程师教诲培育方案对农机人才的支持力度,引导相干高校面向农业机器化、农机配备财产转型晋级展开新工科研讨与理论,构建产学协作协同育人项目施行体系。推进施行产教交融、校企协作,支持劣势农机企业与学校共建共享工程创新基地、理论基地、实训基地。发扬好古代农业配备职业教诲团体作用。鼓舞农机人才国际交换协作,支持农机专业人才出国留学、结合培育,积极引进国际农机配备高端人才。(教诲部、产业和信息化部、农业乡村部等担任)

    (十七)注意农机适用型人才培育。施行新型职业农夫培养工程,加大对农机大户、农机协作社带头人的搀扶力度。鼎力挑选和培育农机消费及运用一线“土专家”,弘扬工匠肉体,充沛发扬下层适用人才在推进技能提高和机器化消费中的紧张作用。经过购置效劳、项目支持等方法,支持农机消费企业、农机协作社培育农机操纵、维修等适用技艺型人才。增强下层农机推行职员岗亭技艺培育和知识更新,鼓舞大中专结业生、入伍武士、科技职员等返乡间乡兴办领办新型农机效劳构造,打造一支懂农业、爱乡村、爱农夫的一线农机人才步队。(农业乡村部、产业和信息化部等担任)

    八、强化构造向导

    (十八)健全构造施行机制。树立由农业乡村部、产业和信息化部牵头的国度农业机器化开展和谐推进机制,统筹和谐农业机器化和农机配备财产开展任务,仔细梳理息争决突出题目,审议有关政策、严重工程专项和重点任务布置,增强战略策划和任务指点,废除开展中的妨碍。严重题目实时向国务院陈诉。(农业乡村部、产业和信息化部牵头担任)

    (十九)强化中央当局责任。各省级人民当局要仔细研讨施行墟落复兴战略对农机配备的需求,充沛看法放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级的紧张性、紧急性,将其作为推进农业乡村古代化的紧张内容,归入当地区经济社会开展计划协议同意事日程,联合实践订定施行意见。深化贯彻落实《中华人民共和国农业机器化促进法》等执法法例,美满粮食平安省长责任制等当局目的稽核中的农业机器化内容,树立协同推进机制,落实部分责任,增强经费保证,构成任务协力。(各省级人民当局担任)

    (二十)促进当局与市场良性互动。充沛恭敬农夫志愿,从基本上依托市场力气和农夫的发明性,实时发明和总结推行典范做法,量体裁衣推进农业机器化开展。更好地发扬当局在推进农业机器化中的引导作用,重点在大众效劳等方面提供支持,为市场发明更多开展空间。深化推进农机配备财产和农业机器化办理范畴简政放权、放管联合、优化效劳变革,推进政务信息地下,增强计划政策引导,优化判定推行效劳,保证农机平安消费,实在变更各种市场主体的积极性、自动性和发明性。充沛发扬行业协会外行业自律、信息交换、教诲培训等方面的作用,效劳引导行业转型晋级。增强言论引导,推介典范经历,宣传惩处先辈,高兴营建放慢推进农业机器化和农机配备财产转型晋级的精良气氛。(农业乡村部、产业和信息化部等担任)

    国务院

    2018年12月21日
2019年1月2日中国农机网)